新型城镇化建设是什么意思？新城建和新基建有什么区别和联系？

　　新型城镇化建设简称新城建，是区别于传统城镇化建设的一种新称呼。与传统城镇化建设不同的是，新城建不仅要发展经济实力，引导农村向城镇化发展，还要注重发展质量，需要在保护环境、优化资源利用的情况下发展，也就是近年来主导的绿色、低碳式发展，要在绿水青山的基础上发掘金水银山。另外，新城建更加鼓励农民就地城镇化，不断完善农村的基础设施和卫生环境，实现农民市民化转变，而不是都涌向大城市发展。说起新城建和新基建的关系，以5G基站建设为主的新基建为新城建发展提供了强有力支撑，数字化的农村就像城市一样方便自由，农产品直播卖货也成为农村经济发展的有效途径。

　　与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

　　新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。1992年中国改革开放后正式实行城镇化体制改革,上海浦东，苏州等应运而生。

　　新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

　　一要以人为本，加快农民工等城市边缘人群的城市融入。农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，这一群体已达到2.53亿人(2012年)。尽管政府已经采取不少措施改善农民工境遇，但由于涉及长期积累的深层矛盾，许多农民工还是难以较好地融入城市。

　　接下来，要进一步推进城市经济尤其是服务业发展，为农民工等群体创造更多就业和提高收入的机会;要持续加强保障房建设，为农民工等群体在城市安家提供基本条件;要大幅提高农民工社保水平和覆盖面，减少其在城市落户生活的后顾之忧;要尽快把农民工纳入城市财政保障，使其与市民平等享有基本公共服务，加速农民工融入城市的进程。

　　二要统筹城乡，促进城镇和农村良性互动、共同发展。城镇化不能以牺牲“三农”为代价。粮食等农产品的安全供给始终是我国经济社会发展包括城镇化的基础，时刻不能放松;广大农村地区即使再经过二三十年仍将有数亿人口居住，丝毫不能忽视。

　　因此，新型城镇化必然是“以城带乡”的城镇化，要大力推动城乡基本公共服务均等化，缩小城乡生活水平和生产条件的差距：要加快推进农村征地制度等相关制度改革，使农民在工业化、城镇化过程中分享更多收益：要进一步调动农业生产积极性，夯实农业发展基础，确保粮食等农产品供应安全，为经济社会平稳健康发展打下坚实基础。

　　三要大小并重，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。当前许多城市面积急剧扩大，而管理服务水平则相对较低，不少大城市交通拥挤、环境恶化、资源紧缺，而人口仍在不断涌入：一些中小城市和小城镇则由于经济实力较弱、公共服务不足而发展迟缓。

　　据统计，目前我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%。接下来，一方面要推进城市建设从外延扩张向内涵提升转变，提高城市管理服务水平;一方面则要根据我国人口众多的现实，引导产业在不同规模城市间合理布局，降低城镇化的门槛，避免形成畸大畸小、畸重畸轻的城镇格局。

　　四要集约节约，在资源能源有效利用的前提下推进城镇建设。我国规模庞大的城镇化既是空前的机遇，也必将伴随资源环境的巨大挑战。以土地资源为例，2000年至2011年，我国城镇面积增长幅度大大超过人口的增长幅度，城镇人口密度不升反降，土地资源浪费严重。

　　显然，若继续以类似方式使用资源能源，我国城镇化将难以持续。为改变这一现状，要尽快推进资源能源的价格改革，使其能合理反映资源能源的稀缺程度;要鼓励引导形成循环利用资源、节约使用能源的生活方式和产业体系;要加快节能建筑发展、推动新能源的普及应用，使我国城镇化走上绿色、低碳的健康发展之路。

　　新型城镇化与乡村振兴不可分割、相互促进，两者具有紧密的内在关联，我国城镇化依然面临着土地资源利用、资源环境约束与城市承载力等问题，这些问题严重制约了新型城镇化的发展;而城乡之间的体制机制壁垒，农村村域内资源要素短缺与利用不足，阻碍了乡村振兴战略的实施。

　　新型城镇化与乡村振兴之间具有内在逻辑的关联性，为解决战略进程过程中问题，实现乡村和城镇的协同治理提供了条件。一方面，新型城镇化是乡村振兴的助推器，其关键在于通过促进城乡资源要素自由流动、合理配置，引导人才、资源、技术等延伸至农村，改善农村经济社会的发展短板，推动乡村发展与全面振兴;另一方面，乡村振兴战略为解决新型城镇化推进过程中所面临“大城市病”、环境问题等提供了重要途径。

　　新时代乡村振兴为新型城镇化的发展困境提供了现实性的选择，两者之间需要有效衔接、重点调控，以实现政策效应最大化。

　　首先，乡村振兴以产业兴旺为战略重点，要求发展乡村新产业新业态，新型城镇化可以借用乡村振兴战略发展乡村产业之机吸纳农村劳动力有效推进农村就地城镇化，实现农民市民化转变，缓解城市压力。

　　其次，根据乡村振兴战略的规划部署，以严守耕地红线、农地集约化经营的价值取向的新一轮农村土地制度改革已经开始试点，配套农地整治工作也顺利开展，有利于土地资源在新型城镇化过程中优化结构、盘活存量、提高效率，从而满足新型城镇化的用地需求。

　　再次，新型城镇化推进过程中，将乡村建设、产业发展以及人口城镇化相结合，是破解“三农”问题的重要方式，同时，新型城镇化强调城乡融合发展，消除城乡生产要素流动的制度性障碍。由此论证，新型城镇化与乡村振兴具有内在的逻辑关联性，而二者互相配合可缓解城乡二元结构不均衡局面，促进城乡一体化发展。

　　随着城镇化的快速推进，传统城镇化发展模式单纯关注规模增长的负面效应日益凸显，“空心村”“失地农民”“老人农业”等问题层出不穷。为此，2013年，中央明确提出“坚持走中国特色新型城镇化道路。”2014年，国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》，进一步强调坚持走中国特色新型城镇化道路，以全面提高城镇化质量的新要求，规划部署未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。

　　新型城镇化与传统城镇化在目标定位、任务内容、核心内涵、发展路径等方面存在本质性差别：传统城镇化以城市建设的实体规模增长为目标，而新型城镇化强调城镇化质量的全面提升;传统城镇化侧重城市空间扩大与优化，将新城区建设、旧城区改造作为其主要任务，而新型城镇化以积极推进农民市民化转变、改善农村生产生活条件、统筹城乡公共服务均等化等作为其主要任务内容;传统城镇化以地方经济增长为核心，发展方式粗放，忽视生态环境保护，而新型城镇化为以人为本为核心，强调绿色可持续发展。

　　新基建：以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。“新基建”是指发力于科技端的新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网七大领域。

　　新城建：以城市提质增效为引领，以应用创新为驱动，充分运用“新基建”发展成果，面向城市高质量转型发展需要，构建提升城市品质和人居环境质量、提升城市管理水平和社会治理能力的信息数字化城市基础设施体系。

　　“新基建”为推进基于信息化、数字化、智能化的新型城市基础设施建设提供了强有力的技术支撑。

　　“新城建”为大数据、人工智能、工业互联网、5G等前沿技术提供了最广阔的应用场景和创新空间。

　　“新基建”为城市发展注入新活力、新动能;“新城建”为新基建以及城市的提质增效转型升级带来新机遇、新发展。

　　5月6日，北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡6个城市确定为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市，这标志着我国新型城镇化建设“智慧化”的脚步迈出了一大步，也意味着新基建将对接“新城建”，引领城市转型新发展。

　　“十四五”规划和2035远景目标明确要加快数字化发展，建设数字中国，主要体现在提供智慧便捷的公共服务，建设智慧城市和数字乡村，构筑美好数字生活新图景。

　　为了适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活，在新发展阶段，“数字中国”建设已经上升为我国重大发展战略基建和工程的区别。而新城建是“数字中国”建设落地的关键一环。

　　转变城市发展方式，推进新城建是实施扩大内需战略的重要抓手，是满足人民美好生活需要的重要着力点，是促进城市发展方式转变和提升城市治理效能的有效途径，需要按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。

　　伴随数字中国建设进程，城市“智慧化”的重要落脚点在于推进“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台建设、市政公用设施智能化建设，智慧城市交通服务体系建设等一系列软件硬件建设。而以“智慧化”“数字化”为代表的新基建将起到巨大推动作用，为新型城镇化发展提供强有力支撑。

　　2021年3月，国家发改委、工信部、住建部等28个部门联合印发通知，明确推进新型城市基础设施建设具体内容包括：实施智能化市政基础设施建设和改造;协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”;推进智慧社区建设，实现社区智能化管理;推动智能建造与建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快发展“中国建造”。

　　以新能源汽车为例，伴随城市发展加速朝着智能化、网联化、电动化、共享化、绿色化方向发展，汽车比以往任何时间都更加需要新型城市基础设施的支撑和保障，比如充电桩等配套设施。伴随着6个试点城市的落地，“新城建”与新能源汽车发展正在有机结合、相互促进、协同发展，不断提升城市基础设施智能化水平的同时，加快智能网联汽车产业发展。